2017年1月中旬，發(fā)改委召集PPP專家，對(duì)發(fā)改委的第二批PPP典型案例進(jìn)行評(píng)選。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，這次上報(bào)的PPP項(xiàng)目有200多個(gè)，評(píng)選比較嚴(yán)格，初步只挑選出50個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目的來(lái)源有兩個(gè)，一個(gè)是各個(gè)省發(fā)改委上報(bào)，還有一個(gè)是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商上報(bào)。

　　2015年7月，國(guó)家發(fā)改委推出了第一批的PPP項(xiàng)目典型案例，一共13個(gè)項(xiàng)目，涉及行業(yè)集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。與財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目作用基本相同，發(fā)改委的PPP項(xiàng)目典型案例也是主要起到示范推廣總結(jié)的作用。

　　“發(fā)改委評(píng)選PPP典型案例，主要是要發(fā)揮以前存在的項(xiàng)目的示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作用?！币晃粎⒃u(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這次評(píng)選的項(xiàng)目大部分都是傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大部分是以前特許經(jīng)營(yíng)模式下的項(xiàng)目，比如傳統(tǒng)的高速路，評(píng)選中關(guān)注了項(xiàng)目所在行業(yè)的代表性，也關(guān)注了一些項(xiàng)目的創(chuàng)新?！靶碌募夹g(shù)、資源，也有相當(dāng)一部分，對(duì)于新型PPP項(xiàng)目，更關(guān)注績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可用性付費(fèi)(指ppp項(xiàng)目通過(guò)融資建設(shè)工程的總投資，通過(guò)再PPP期限內(nèi)(10年以上)分年度逐期均勻償還的費(fèi)用)的新模式要控制合理的工程利潤(rùn)水平，應(yīng)以運(yùn)營(yíng)績(jī)效為考核目標(biāo)。還有就是重視程序上的嚴(yán)謹(jǐn)，包括立項(xiàng)的程序、招標(biāo)采購(gòu)的程序?！鄙鲜鰠⒃u(píng)專家說(shuō)。

　　“主要是示范作用，選擇兩批PPP項(xiàng)目典型案例，對(duì)于第一批和現(xiàn)在正在進(jìn)行的第二批典型案例，在政策和資金并沒(méi)有支持，因?yàn)槿脒x的都是已經(jīng)落地的項(xiàng)目。”一位PPP人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　示范作用

　　在這次評(píng)選中，發(fā)改委將評(píng)選專家分為能源組、環(huán)境組、市政一組、市政二組等，每個(gè)小組有六名專家，并且將項(xiàng)目原則上分為三類，分別是明確推薦的項(xiàng)目，明確放棄的項(xiàng)目，存疑需要進(jìn)一步調(diào)研明確的項(xiàng)目。

　　2015年7月，發(fā)改委第一批PPP的13個(gè)典型案例對(duì)外公布，PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。

　　13個(gè)PPP項(xiàng)目分別是北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目、陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項(xiàng)目、深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目、張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目、重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目。

　　在北京地鐵四號(hào)線和王小郢污水處理廠中作為政府中介方的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這兩個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在污水處理行業(yè)和地鐵行業(yè)第一次規(guī)范的引入社會(huì)資本方，給污水處理行業(yè)和軌道行業(yè)樹(shù)立了兩個(gè)標(biāo)桿?！巴跣≯鬯畯S當(dāng)時(shí)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)有不到3億元的資產(chǎn)，合肥市政府已經(jīng)以3億元的價(jià)格出售給民營(yíng)企業(yè)，污水處理的價(jià)格為1元錢(qián)一噸，后來(lái)資產(chǎn)售價(jià)為4億元，污水處理價(jià)降為0.75元。在此之前，天津、青島等地的污水處理價(jià)格大約在1.8元左右。在王小郢污水處理廠之后，行業(yè)的污水處理價(jià)格就降下來(lái)了。”金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，此次評(píng)選要求入選的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮示范性，適當(dāng)考慮創(chuàng)新性，對(duì)入選的項(xiàng)目允許有瑕疵，但是不能有明顯的硬傷，所以在強(qiáng)調(diào)示范案例的亮點(diǎn)和示范價(jià)值外，還要求提出不足和改善的地方。

　　上述參評(píng)專家對(duì)此做出的解釋是，創(chuàng)新性是指比傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)相比，社會(huì)資本是否有更大的發(fā)揮空間。特別是從績(jī)效來(lái)看更加發(fā)揮了社會(huì)資本的作用。

　　評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

　　這次評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)有12項(xiàng)，一些顯著問(wèn)題在列，比如明股實(shí)債、固定回報(bào)的問(wèn)題，比如BT項(xiàng)目問(wèn)題以及程序上的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題。“比如建設(shè)程序有瑕疵，不履行項(xiàng)目立項(xiàng)和科研審批程序，或者先招標(biāo)選定社會(huì)資本，再補(bǔ)辦立項(xiàng)以及審批手續(xù)的，該如何處理？”上述參評(píng)專家給記者舉例解釋道。

　　這次評(píng)選中就要求，由于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)際操作層面存在差異，可先不考慮將項(xiàng)目立項(xiàng)與選擇社會(huì)投資人程序先后這方面的因素作為篩選標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于短期融資的項(xiàng)目則不予以考慮?！斑@次進(jìn)入挑選程序的都是已經(jīng)落地的項(xiàng)目，突出示范性，項(xiàng)目不求多，給其他項(xiàng)目有指導(dǎo)作用，少而精的項(xiàng)目來(lái)示范，PPP項(xiàng)目該怎么做，會(huì)遇到哪些問(wèn)題。”上述參評(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

　　比如對(duì)于明股實(shí)債、固定回報(bào)的問(wèn)題，評(píng)選應(yīng)該避免政府兜底的固定回報(bào)和明股實(shí)債等現(xiàn)象，若測(cè)算回報(bào)的指標(biāo)中包含具有不確定因素的指標(biāo)，則可視為項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)定的固定回報(bào)，項(xiàng)目可以考慮，若是測(cè)算回報(bào)的指標(biāo)中全部為能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的指標(biāo)，則不予考慮入選典型案例。

　　對(duì)于BT(建設(shè)-移交)項(xiàng)目的改造問(wèn)題，提出了拉長(zhǎng)版的BT項(xiàng)目或由BT直接改造成PPP項(xiàng)目，是否回考慮列為典型案例。

　　“BT是融資建設(shè)移交，BT和運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)，財(cái)政和發(fā)改委都認(rèn)為BT不屬于PPP，在2013年以前BT非常普遍，但是用BT政府融資成本很高?，F(xiàn)在簡(jiǎn)單的BT是不能做了，就是2年建設(shè)融資+3年還款，與PPP的長(zhǎng)期時(shí)間不符合。”一位參評(píng)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，若存量資產(chǎn)改造成具有PPP特征的項(xiàng)目，可予以考慮，若實(shí)際上是通過(guò)BT模式包裝成形式上的PPP項(xiàng)目，則不予考慮，而對(duì)于這條要求是從嚴(yán)把握，不能將BT項(xiàng)目列為PPP項(xiàng)目。

　　上述參評(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，對(duì)于PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題，在此次評(píng)選中認(rèn)為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、成熟行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格高的離譜、工程技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、商業(yè)模式應(yīng)用不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，因?yàn)槿羰侨脒x典型案例，則會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，對(duì)行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生不良影響，所以上述項(xiàng)目都不予入選，對(duì)于不適合PPP的行業(yè)，比如人防工程就不予考慮。(鳳凰財(cái)經(jīng) )